3月10日，十二屆全國人大三次會議見面會上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁在會議上介紹，兩年已整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦3000多處，并將繼續(xù)嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入。
改革開發(fā)后，為緩解煤炭供應(yīng)緊張局面，國家曾實(shí)行“國家、集體、個人一齊上，大中小煤礦并舉”的政策，積極發(fā)展地方國營煤礦和小煤礦。小煤礦異軍突起，到1997年已發(fā)展到8.2萬處。小煤礦在保障煤炭供應(yīng)上發(fā)揮了積極作用，但隨之也引發(fā)了非法違法開采、破壞環(huán)境、濫采濫挖、安全事故多發(fā)等諸多問題。
小煤礦該關(guān)閉，還是可以繼續(xù)生產(chǎn)?出路在哪里?
不具備條件的，關(guān)!
2005年以來，國家相繼出臺一系列政策，對落后的小煤礦實(shí)施整合關(guān)閉，小型煤礦數(shù)量大幅減少。國家煤監(jiān)局近兩年盯緊四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)決落實(shí)小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)。
2013年，國家安監(jiān)總局著力以小煤礦關(guān)閉退出為重點(diǎn)，推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律停產(chǎn)整頓;到期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的煤礦，堅(jiān)決依法關(guān)閉淘汰;同時，支持重組整合，引導(dǎo)大型煤礦企業(yè)收購、兼并或整合小煤礦。
2014年國家安監(jiān)總局等12部門，下發(fā)關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知，對13類小煤礦依法實(shí)施關(guān)閉或淘汰退出。重點(diǎn)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。
“有些小煤礦確實(shí)條件太差了，特別是西南地區(qū)。我到了西南地區(qū)下了一個井，下去一看，煤層只有三四十公分厚，年產(chǎn)3萬噸，條件很惡劣，推行機(jī)械化、自動化是不可能的，它不具備條件。所以，我認(rèn)為這種小礦不要再投錢了、不要再干了，還是要納入整頓關(guān)閉的范圍。這兩年，我們打了關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”楊棟梁表示。
他還指出，一些小煤礦，特別是西南地區(qū)的煤，由于硫分高，燃燒時排放二氧化硫，形成酸雨，危害很大。而在在所有煤礦中，小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井屬于高危礦井。這三類礦井的事故占整個煤礦事故的60%，產(chǎn)量卻不到30%。為保障煤礦安全生產(chǎn)，今后這三類高危煤礦將逐步退出。
具備條件的，千方百計推行
“安全生產(chǎn)最根本的還是要靠科技、靠機(jī)械化�！睏顥澚簭�(qiáng)調(diào)。他指出，我國煤礦，特別是大型煤礦，機(jī)械化程度已經(jīng)達(dá)到95%，主要問題是小煤礦。小煤礦具備條件的，最關(guān)鍵的是要千方百計推行機(jī)械化。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，我國小型煤礦多集中在秦嶺——大別山一線以南地區(qū)，以及華東華北地區(qū)。秦嶺——大別山一線以南地區(qū)多為薄煤層、雞窩煤和急傾斜煤層，開采條件復(fù)雜，適合建設(shè)大中型煤礦的資源少，地理原因決定了大部分煤礦是小型煤礦。華東、華北地區(qū)由于煤炭開采歷史長，大中型煤礦開采后留下不少邊角和殘余煤炭資源，也多采用小型煤礦開采回收。
他同時指出，我國“西煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”的煤炭生產(chǎn)消費(fèi)格局短時間內(nèi)不會改變，特別是當(dāng)前我國煤炭運(yùn)輸瓶頸尚未得到根本解決的情況下，我國還將保持大、中、小型煤礦共存的煤炭產(chǎn)業(yè)格局。加上我國煤炭資源賦存的多樣性特點(diǎn)，要求必須推進(jìn)符合安全生產(chǎn)條件的小型煤礦實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，這對提升煤礦穩(wěn)定開采能力、保障安全生產(chǎn)、以及提高煤炭資源回收率等有積極作用。
“傳統(tǒng)的采煤方式已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的步伐，要想不被淘汰，小煤礦的根本出路在于搞機(jī)械化生產(chǎn)!”原國家煤監(jiān)局副局長彭建勛也曾多次強(qiáng)調(diào)。
近年來，我國小型煤礦機(jī)械化水平顯著提升，涌現(xiàn)出一批小煤礦機(jī)械化改造的先進(jìn)典型。廣西百色礦務(wù)局、陜西旬邑黑溝煤業(yè)有限公司、湖南資江煤業(yè)集團(tuán)、龜茲礦業(yè)等企業(yè)積極進(jìn)行小煤礦機(jī)械化改造，產(chǎn)量和安全水平齊提升。
同時，北京昊華能源公司、川煤集團(tuán)達(dá)竹煤電公司、重慶永榮礦業(yè)公司等還研制出一批小型煤礦機(jī)械化的適用裝備，解決了開采過程中遇到的多個難題。
小煤礦機(jī)械化靠科技
隨著小煤礦數(shù)量大幅減少，安全水平也持續(xù)好轉(zhuǎn)。但專家指出，小型煤礦采掘方式落后、機(jī)械化水平不高、管理水平低下等問題，并未隨著數(shù)量的減少而得以根本轉(zhuǎn)變。如何加快推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化，仍是一項(xiàng)重要工作。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士，對小型煤礦進(jìn)行機(jī)械化改造難度還是很大的。他指出，一些煤礦配套設(shè)施不全，小型煤礦機(jī)械化適用裝備缺乏，很難滿足機(jī)械化改造需要;還有部分煤礦經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，也難投入大量資金進(jìn)行改造。
同時，由于收購小煤礦后改造成本高，很多大型煤炭企業(yè)對整合這些中小煤礦沒有太大興趣。另外，由于管理部門分散，配套政策不完善，也影響機(jī)械化改造的積極性。
這位業(yè)內(nèi)人士指出，提高小煤礦機(jī)械化水平，一定要依靠科技，注重技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、煤機(jī)裝備制造企業(yè)之間的聯(lián)系，加快研究開發(fā)適合不同區(qū)域地質(zhì)條件下的采煤工藝、采煤方法和機(jī)械化技術(shù)裝備。同時，加快建立產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新體系，注重人才培養(yǎng)。
另外，小煤礦進(jìn)行機(jī)械化改造，既要大膽創(chuàng)新，又要充分考慮各類制約條件，一定要做到因地制宜。
責(zé)任編輯：郭靜峰
